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習近平總書記高度重視風險社會的規(guī)律特點，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察國內(nèi)國際形勢，對風險治理的根本性、戰(zhàn)略性、方向性、原則性問題作出科學闡述，提出一系列新思想、新論斷、新舉措。習近平總書記關(guān)于風險治理的重要論述，深化了中國共產(chǎn)黨對于風險治理的規(guī)律性認識，為中國應(yīng)對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種風險挑戰(zhàn)提供了科學指南。
把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些
黨的十八大以來，習近平總書記立足治國理政全局，科學把握世界局勢和我國面臨的風險形勢，強調(diào)要始終保持清醒的風險意識，把風險治理提升到了前所未有的戰(zhàn)略位置。
習近平總書記指出，風險挑戰(zhàn)如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷�；谶@種科學判斷和戰(zhàn)略考慮，習近平總書記提出“三個一以貫之”，將“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”與“堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之”“推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”并列而提。這在中國共產(chǎn)黨的歷史上是首次，反映了黨對風險社會規(guī)律特點認識的深化及對風險治理的高度重視。
新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。但與此同時也是風險挑戰(zhàn)不斷加大的時代。習近平總書記從我們黨一脈相承的強烈憂患意識出發(fā)，多次強調(diào)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，要求全黨清醒認識面臨的風險挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。
習近平總書記指出，當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩；我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的風險挑戰(zhàn)也在增多。他從總體國家安全觀的廣闊視野，對國內(nèi)國際、自然社會、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)、“黑天鵝”“灰犀牛”等多領(lǐng)域、多類型重大風險挑戰(zhàn)進行了深入分析，并不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，促使我國風險治理頂層設(shè)計日臻完善。
提出總體國家安全觀，制定國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃。指出我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。安全與風險密切關(guān)聯(lián)，二者相對而生�？傮w國家安全觀的提出，開辟了我國風險治理的新局面，標志著我國風險治理進入系統(tǒng)化戰(zhàn)略規(guī)劃階段，具有里程碑意義。
著力進行重大風險治理，打好重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)。習近平總書記統(tǒng)攬全局，把重大風險作為風險治理的戰(zhàn)略重點。在全面建成小康社會決勝期，提出堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，并將防范化解重大風險列為三大攻堅戰(zhàn)之首。習近平總書記要求，加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風險防控工作科學化、精細化；時刻保持敏銳，積極主動作為，對各種風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，力爭不出現(xiàn)重大風險，或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。
高度重視防范系統(tǒng)性風險，堅決避免顛覆性危機。風險與危機之間存在因果關(guān)系，從風險到危機有個量變到質(zhì)變的過程，因此要力防風險因素的量變、質(zhì)變及聯(lián)動、轉(zhuǎn)化，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。這些論斷的預(yù)見性、警示性和指導(dǎo)性，在應(yīng)對新冠肺炎疫情及其次生經(jīng)濟、社會、外交風險等方面，得到了有力驗證，彰顯了巨大威力。
深刻把握人類社會風險的共性規(guī)律，并結(jié)合中國具體國情和治理實踐，形成了具有中國特色的風險治理方針原則
風險治理是各國普遍面臨的難題。人類社會風險的共性規(guī)律及不同國家之間國情的具體差異，決定了風險治理既有普遍適用的原則，也有各自歷史文化、社會制度下的獨特原則。
習近平總書記深刻把握人類社會風險的共性規(guī)律，并結(jié)合中國具體國情和治理實踐，形成了具有中國特色的風險治理方針原則。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是風險治理的根本保障。習近平總書記指出，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，維護和發(fā)展好廣大人民根本利益、長遠利益，捍衛(wèi)好國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。此次巨災(zāi)級疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，之所以較快取得勝利，正是得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了我國制度的巨大優(yōu)勢。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導(dǎo)。缺乏科學理論的有力指導(dǎo)，是難以有效戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，也是我國風險治理的指導(dǎo)思想。
堅持在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中提升風險治理能力。打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。習近平總書記多次指出，這次抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，我們既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情防控體制機制，全面提高國家生物安全治理能力。
堅持防范為先為重、防范管控化解處置有機結(jié)合銜接。堅持從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，做好風險的管控、化解、應(yīng)對、處置工作，實現(xiàn)全方位、全過程治理風險，是我國風險治理的重要經(jīng)驗。習近平總書記強調(diào)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)；既要善于補齊短板，更要注意加固底板。
堅持標本兼治、對癥下藥。習近平總書記指出，急則治其標，緩則治其本。風險治理既要重視治標，更要重視治本。我們既要全力以赴堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度降低感染率和死亡率，又要加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，提高體系化對抗能力和水平，確保人民安全、國家安全。
堅持黨政負責、部門擔責、社會協(xié)同。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式治理風險，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各部門也要明確責任分工，主動履職，各司其職，積極防控風險，形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍。部門之間、軍地之間要密切協(xié)作、緊密聯(lián)動。防控風險必須緊緊依靠人民群眾，組織引導(dǎo)、鼓勵支持社會力量參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和企業(yè)的作用。
加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強風險意識、斗爭精神，不斷提升我國風險治理水平和治理能力
風險治理是極為艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須全面提高黨的建設(shè)科學化水平，建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，不斷提升我國風險治理的執(zhí)行能力。
增強風險意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。
提高風險防范化解能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強理論修養(yǎng)，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握辯證唯物主義世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、辯證思維能力。要不斷積累經(jīng)驗、增長才干，提高駕馭風險的能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策。善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效處理風險。要提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，全面提升防范應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)的水平，做到動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警。針對新冠肺炎疫情風險防控工作中一些領(lǐng)導(dǎo)干部風險治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上的問題，習近平總書記指示必須高度重視，努力增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。
增強斗爭精神。重大風險面前，主動迎戰(zhàn)才有生路，逃避退縮只能是死路一條。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)。對防范化解風險不盡職盡責、失職瀆職、有組織地不負責任甚至制造風險的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，堅決糾正，絕不容忍。
建立健全防范化解各類風險的體制機制。習近平總書記在總結(jié)我國風險治理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出建立健全風險研判機制、防控協(xié)同機制、防范化解機制。要完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。要完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。要求構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系，維護海外同胞安全和正當權(quán)益，保障重大項目和人員機構(gòu)安全。要高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，加強國際合作，共同應(yīng)對各種全球性風險挑戰(zhàn)。
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